8月24日，南方電網公司印發《關于推動落實國家進一步完善分時電價機制的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，南網將在保障電力供應的基礎上，積極配合政府部門完善峰谷電價機制，推動建立尖峰電價機制，服務以新能源為主體的新型電力系統建設，促進能源綠色低碳發展。

（文丨本報記者 李文華）

01有助于削減全社會整體用電成本

《通知》明確，將按照國家政策要求，重點落實拉大峰谷電價價差、科學劃分峰谷時段、規范峰谷電價執行范圍，合理考慮峰谷電量比重變化等因素做好方案測算，進一步完善峰谷電價政策。《通知》提到，符合規定條件的工商業用戶（包括市場化用戶）應全部納入峰谷電價執行范圍。

進一步完善分時電價機制，對企業用電成本有何影響？南網能源研究院電力規劃中心主任黃豫認為，實行峰谷分時電價旨在優化電力資源配置，緩解電力供需矛盾。“通過合理拉大峰谷電價差，在高峰時段用電多的用戶用電成本將有所上升，而通過調整生產流程錯峰用電、在低谷時段多用電的用戶用電成本則會下降。此次進一步完善分時電價機制，繼續堅持了一項基本原則，即保持銷售電價總水平基本穩定。”

南網能源發展研究院能源戰略與政策研究所所長陳政在接受本報記者采訪時表示，從宏觀視角看，分時電價政策以“零成本”方式挖掘了系統潛力，不是推高而是有助于削減全社會整體用電成本。

“長期以來，我國用戶電價主要執行固定的目錄電價，用戶無論什么時候用電價格都不會有大變化，用戶主動參與系統調節運行動力不足。執行分時電價后，雖然系統整體發供電投資并無變化，但包括可調節負荷、電動汽車、其他分布式儲能等需求側調節資源潛力將被調動起來，通過分時電價信號的引導，主動參與系統削峰、填谷運行，達到緩解尖峰時段供需緊張局面，節約發供電投資，提高系統整體運行經濟性的目的。”陳政說。

在陳政看來，從微觀視角來說，分時電價政策影響與企業用電負荷特性直接相關，既會導致部分企業用電成本增加，也會有部分企業從中受益。

“對于具備靈活調節能力的用電企業，可以通過調整用電時段安排，增加谷段用電、減少峰段用電，從而節約用電成本。對于調節能力弱的用電企業，尤其是用電負荷集中在高峰負荷時段的用戶，實施分時電價則可能會抬升其用電成本，當然也會激勵這類用戶改進生產方式或就地裝設儲能等，引導其用電曲線持續優化。”陳政坦言。

02新型電力系統對調節資源需求最為迫切

近年來，我國電力系統負荷夏、冬兩季尖峰化特征日益突出，去年以來部分地方已實施有序用電，建立健全尖峰電價機制顯得尤為迫切。

《通知》明確，南網將積極配合建立尖峰電價機制，利用價格杠桿平抑尖峰負荷，促進電力供需平衡，保障高峰月份（時段）電力可靠供應。關于尖峰電價上浮比例，《通知》提到，將按照國家統一要求不低于20%，具體上浮比例將結合各省區實際進一步研究確定。而為了充分發揮尖峰電價的削峰作用，并適應部分省份電力系統“雙峰”運行特點，建議尖峰電價每天執行時段不低于2個小時，執行范圍與峰谷電價保持一致。

《通知》還提到，根據各省區電力系統最高負荷95%及以上用電負荷集中出現的月份情況，考慮政策執行操作性，建議按照整月執行尖峰電價。同時，考慮到廣東、廣西、云南汛枯轉換月份電力供應比較緊張，應將汛枯轉換月份也納入尖峰電價覆蓋范圍，充分運用價格杠桿緩解電力供需矛盾。

對此，陳政表示：“以新能源為主體的新型電力系統對調節資源需求最為迫切，分時電價政策將顯著提高需求側資源調節能力，對構建新型電力系統起到重要推動作用。”具體而言，風電、光伏等新能源出力具有隨機性、波動性和間歇性，構建新型電力系統面臨的最大問題是，要解決新能源大規模接入后帶來系統調節能力不足的挑戰。在以新能源為主體的新型電力系統中，電源和負荷之間的關系將重構，傳統的“源隨荷動”將逐步演化為“荷隨源動”或“源荷互動”。

03強化分時電價機制與市場交易規則相銜接

“分時電價政策將在此演化過程中發揮重要推動作用，一方面可以充分挖掘需求側資源潛力，滿足新能源大規模發展對靈活性資源的需要，另一方面可以有效推動分布式電源、儲能以及分布式資源整合商等的發展，促進產業技術創新和商業模式創新。”陳政分析認為。

記者在采訪中了解到，峰谷電價機制是將一天劃分為高峰、平段、低谷，季節性電價機制則是將峰平谷時段劃分進一步按夏季、非夏季等作差別化安排。《通知》明確，南網將根據各省區實際情況配合建立健全季節性電價機制。而考慮到水電等可再生能源比重大的實際特點，云南將繼續執行豐枯電價機制，并結合多年水電來水情況研究進一步合理確定豐枯月份劃分。

《通知》還明確，南網將全力配合政府相關部門加快完善市場化電力用戶價格形成機制，強化分時電價機制與市場交易規則相銜接。已經建立現貨市場的廣東地區將繼續完善電力現貨市場交易規則，合理設定限價標準，促進市場形成有效的分時電價信號。廣西、云南、貴州、海南四省區在電力現貨市場運行之前，按照國家政策要求推進市場主體自2022年起簽訂中長期交易合同時申報用電曲線、反映各時段價格。

“分時電價政策將有利于激發全社會的能效意識，助力碳達峰、碳中和目標實現。”陳政表示，分時電價政策除了挖掘需求側資源潛力、增強系統調節運行能力外，還能體現電力商品的“稀缺性”。特別是在我國當前“計劃+市場”雙軌制運行情況下，除少數參與電力現貨市場試點的大用戶外，廣大電力用戶仍主要采用固定電價，分時電價政策可以有效擴大覆蓋面，使全社會用電主體普遍意識到電力的真實價值，從而改變長期以來形成的粗放式用能觀念，強化全社會的能效意識，有力推動碳達峰、碳中和目標實現。